安全生产应急救援演练存在的问题与对策

摘要应急救援是安全生产工作的重要组成部分，是国家《安全生产“十二五”规划》中六项重要内容之一。应急救援演练是应急救援工作达到及时、高效的必要手段和重要途径。笔者在近期工作中发现，大部分企业应急救援演练仍存在着思想上不重视、准备上不充分、组织上不科学等问题，对此笔者谈谈自己的相关看法及对策。

关键词：应急救援演练

完备健全的安全生产应急救援体系对降低事故后果严重程度具有非常重要的作用。企业各部门人员不能够迅速、高效、有序地作出应急反应，员工不能及时撤离险区，救援行动迟缓，医疗救护的缺乏或不及时，以及应急指挥不利是导致突发事故重大伤亡和损失的重要原因之一。为降低事故损失，在安全生产活动中开展应急演练是一个重要手段，它是对应急预案及应急培训效果的有效检验，是检验评价和保持应急能力的一个有效途径。

1.问题

1.1思想重视度不够

思想上不重视是阻碍应急救援演练质量提高的根本性问题之一。部分企业领导认为演练解决不了实际问题，即使出了事故，演练也起不到什么作用，所以干脆就不组织演练。更有甚者认为，演练具有一定的作用，可本企业没有什么重大危险源，出不了什么大的事故，组织不组织演练都可以，即使组织演练也只停留在形式上，很难达到应有的效果。

而事实上，多数企业都能够认识到演练的重要作用，也想通过演练来提高本企业的应急救援能力，但不知道怎么组织演练，甚至没有成立演练筹备机构，只有1人~2人全程筹划、组织演练，由于力量薄弱，造成演练方案制定不合理、演练脚本编制不细致、各种人员培训不到位，各种保障准备不充分等，从而导致演练质量不高。

1.2演练准备不到位

笔者在工作中发现，部分企业虽然制定了相应的演练方案，但是演练方案并不规范、不具体，演练方案缺乏实际操作性。部分企业甚至不编制演练方案，缺少对生产安全事故整体过程以及重要环节的描述等。

　　演练情景设置过于简单，演练达不到技术要求。企业在演练中情景设置大都过于简单，比如，建筑火灾事故，只明确火灾位置、火灾大小，而没有详细介绍风向、风速等气象条件和燃烧物质、周围水源、消防通道、易燃物等自然条件，容易导致救援过程简单，救援行动缺乏技术性。另外，部分企业举行的演练，多是直接进行现场综合性演练，由于缺少各层次的训练过程，演练往往没有连续性，演练口令不能准确下达，各组的行动也不能熟练配合，容易导致演练质量不高。

1.3演练组织不科学

部分企业在演练中往往存在三乱：演练进程乱，由于没有进行科学调控，一个演练时间过长或临时中断；现场车辆调控乱，演练现场既有参演车辆，又有观摩车辆，特别是大型综合性演练，车辆较多，如不能进行科学调控，让观摩车辆乱停乱放，将直接影响到演练车辆的进出及停放，妨碍演练的顺利进行；人员调控乱，特别是大型演练，会有较多的观摩人员，如对人员不严格管控，现场就会一片混乱，分不清哪是演练人员，哪是观摩人员。

此外，相关的情景设置不科学，演练无安全保障。演练情景的设置不但要满足演练的需求，还要充分考虑到各种安全因素，主要包括演练环境的安全、演练人员的安全、公众卷入的安全、演练车辆通行安全等，如计划不周，设计不科学，就会假戏真做，直接导致生产安全事故。在以往企业组织的演练中，发生车辆、火灾、爆炸等事故的不乏其例。

2.对策

2.1宣传上下足气力

企业要不断加大对应急救援演练重要性的宣传，使每名员工充分认识到生产安全事故应急救援演练是减少事故损失、避免事故扩大的必要手段。特别是要使企业领导充分认识到：通过演练，可以有效检验应急预案的科学性、实用性和可操作性；全面提高各部门、各岗位人员在紧急情况下妥善处置事故的能力及协调配合能力；不断增强广大员工风险防范意识，提高自救互救能力。

2.2精心准备强实效

成立演练筹备机构，精心准备演练工作。按照演练的需求成立演练筹备机构，根据企业规模有选择性地成立指挥控制组、策划组、执行组、评估组、保障组等。通过各组的密切配合，精心准备演练工作。指挥控制组要根据各组准备情况适时召开演练准备工作会议，审定各组准备情况。

　　反复推研演练方案，使其具有针对性、实用性和操作性。演练方案是整个演练的灵魂，演练方案确保演练准备、演练实施、演练评估及总结有序进行，确保演练每一个环节都能高质量完成。演练方案编制直接决定着演练效果。

　　演练方案在编写过程中要做到四个结合：一是结合应急预案进行编制，要与应急预案相统一；二是结合易发事故进行编制，对平时易出事故地点、易出事故环节进行有针对性设计；三是结合参演人员的素质设置演练情景；四是结合演练场地设置演练情况，有什么样的场地，就要设置符合现场特点的演练情况。演练方案编制初步完成后，要反复推敲，不断修改完善，经指挥控制组审核后，才能实施。

　　依据演练目的，合理设置演练情景。演练情景的设置是紧紧围绕演练目的进行的。如示范性演练，就要以引导演练按步骤、按程序进行，让观摩者学会如何组织演练。设计演练情景要注意三点：

　　一是注意安全性。包括情况显示的安全性，要考虑公众卷入的安全、车辆及装备的安全等。

　　二是注意引导作用。情况设置就在于能引导演练不断深入进行，促使演练组织采取相应的救援行动。

　　三是注意全面性，不但要详细介绍影响救援行动的周围环境，还要充分考虑怎样能发挥装备器材的性能等。

　　组织各层次的训练，为综合演练打好基础。为确保综合演练顺畅、有序进行，演练前就要分行业(专业)、按岗位进行参演人员的训练。要进行重点岗位人员的训练，比如，事故报告人员、发放警报人员等，让重点人员掌握自己在综合演练时的动作、内容等。要按救援组织的编成，分行业组织训练。要在综合演练开始前，组织一次全部参演人员参加的预演，主要练指挥、练协作，达到各组协调一致的效果。

2.3科学调控保质量

精心组织，使演练有序进行。组织实施演练时，必须做好三个调控。

一是演练进程的调控。根据演练情景的设置、应急队伍采取的相应行动效果，科学调控应急救援演练进程，既要看到救援效果，也不能让某一个救援行动占用时间太长，或偏离演练主题。

　　二是对现场车辆的调控。控制演练车辆就要科学规划场地，确定演练车辆停放区域和观摩车辆停放区域，并划出停车位。

　　三是对现场人员的调控。根据演练需要确定演练人员、控制人员、模拟人员、评估人员的具体位置；根据场地特点和观摩人员多少确定观摩人员位置，需要转移场地时，要有专人引导和管控观摩人员，并设立标志牌。

　　充分展示专业人员技能，增强演练观瞻性。要使演练具有观瞻性，在演练规模确定的情况下，就要充分展示演练人员的专业技能，并通过解说或演练人员的台词，让现场人员明白演练的进程、演练的内容及演练节点。

及时导入情况，确保演练的连续性。为确保演练顺畅进行，演练指挥控制组要事先设定充足的补充情况，根据演练进程灵活进行导入，刺激演练持续进行。导入情况可采取三种方式：一是通过指挥口令导入，让参演组织或人员按指挥口令做相应的动作；二是诱导参演人员用报告台词导入，参演人员采取相应行动后，向指挥部报告处置情况；三是由指挥控制组分段宣布演练情况，参演组织或人员做出相应的应急处置，这主要适合于分段演练。

3.总结

企业生产安全事故应急救援演练只有达到思想上高度重视，准备上全面、规范，组织上严密、高效，才能确保演练应有的质量。

参考文献

［1］陈国华,王新华.我国应急演练现状问题及其发展对策研究［J］,中国职业安全健康协会2011年学术年会论文集,2011.

［2］富晓明,郝赤军,张宇明.企业应急救援演练存在的问题与对策［J］,中国安全生产报，2012.

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