人民日报“声音”：不让重特大事故一再发生

当前，全国安全生产“两重性”特征明显。一方面，党中央、国务院和各级党委、政府以及全社会空前重视，事故总量保持下降；另一方面，重特大事故仍然频发，造成的人员伤亡、财产损失和社会影响有扩大之势。我国安全生产的基础仍比较薄弱、制度机制仍不够成熟、把控能力仍不够强，依然没有迈出事故多、危害重的历史阶段。

重特大事故看似由偶然因素引发，实则是由风险失控逐步演变为隐患，最终酿成事故。中央提出构建风险隐患双重预防性工作机制，就是要把风险管控挺在隐患前面、把隐患排查治理挺在事故前面。各地各企业要全面排查可能发生事故的领域、环节，科学预判风险，建立安全风险分级管控机制，实施差异化动态管理，把可能的后果限制在可防可控的范围内。

防范遏制重特大事故，工程和技术措施最直接也最有效。企业一定要严格落实安全生产“三同时”制度，安全设施应与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，并以高风险工艺、关键生产环节、重要设备设施和重大危险源为重点，建设实施安防工程。此外，还应加快信息化建设，凭借先进技术及时发现隐患，提高远程监测预警、自动化控制和紧急避险、自救互救的能力。矿山、危化品和建筑施工等领域属于高危生产行业。在这些领域，要积极推进“机械化换人、自动化减人”，严格执行设备定期更新、落后工艺装备及时淘汰等技术标准。

再先进的机器也得由人操控，再严密的制度也得由人落实。目前我国45%左右的较大以上事故是由违法行为引发的，重特大事故中更是几乎每起都存在违规违章行为。因此，企业应当多措并举，提高管理水平，强化制度落实。具体来说，就是要加强安全文化建设，舍得在员工安全教育、专业培训上加大投入，全面提高他们的安全意识和技能；建立严密的安全生产责任体系并强化考核，推动安全生产法律法规、规章制度层层落实到岗位、落实到人头；推进安全生产标准化建设，借鉴对标国际先进企业理念、方法和标准，严格执行国家强制技术标准；加强外包工程安全管理，对外包单位严把资质关，坚决杜绝以包代管、包而不管。

应急处置是安全生产的最后一道屏障。下一步，在应急救援方面，企业应以科学性、针对性、实战性和可操作性为目标，完善应急预案、健全联动机制、加强装备建设，提升员工在事故初期第一时间化解险情、自救互救的能力，确保事故得到有序、有效、有力的处置。

党的十八届五中全会提出了“坚决遏制重特大安全事故频发势头”的明确要求。今年以来，安监总局也把防范遏制重特大事故作为牛鼻子来抓全局工作。希望各地党委政府、企业和安监部门多动脑筋、多想办法、多出实招，让安全生产水平上一个台阶，不让重特大事故一再发生。

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